一、保密基礎知識

1、什麽是保密?

“保密”，是指國(guó)家、公(gōng)民(mín)、法人或社會組織對關系自身安(ān)全和利益，公(gōng)開後會對自身利益造成損害的秘密信息，控制其知悉範圍，對其采取保護措施，保障其安(ān)全的一種保護行為(wèi)。在人類社會發展的進程中(zhōng)，自“秘密”産(chǎn)生後，就有(yǒu)了“保密”的行為(wèi)，小(xiǎo)至個人、家庭，大到組織、政黨、國(guó)家，為(wèi)了維護其秘密信息，都需要“保密”。

2、什麽是國(guó)家秘密?

《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡稱《保密法》)第二條規定：“國(guó)家秘密是關系國(guó)家的安(ān)全和利益，依照法定程序确定，在一定時間内隻限一定範圍的人員知悉的事項。”從這一定義看，國(guó)家秘密由三個基本要素組成：

(1)關系國(guó)家安(ān)全和利益。這是構成國(guó)家秘密的實質(zhì)要素，是準确判定某一信息是否屬于國(guó)家秘密的關鍵問題。

(2)依照法定程序确定。這是國(guó)家秘密的程序要素。關系國(guó)家安(ān)全和利益的信息，必須在履行确定相應密級的程序後，才能(néng)成為(wèi)法律認可(kě)的國(guó)家秘密。所謂法定程序，是指《保密法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實施辦(bàn)法》(簡稱《保密法實施辦(bàn)法》)就确定、變更國(guó)家秘密的密級和保密期限以及解密所做出的一系列相應的規定。國(guó)家秘密的這一要素，是強調确定國(guó)家秘密的統一性與合法性，防止主觀随意性。

(3)在一定時間内隻限一定範圍人員知悉。這是國(guó)家秘密的時空要素。國(guó)家秘密不可(kě)能(néng)是永遠(yuǎn)的秘密。随着一定的時間和客觀情況的變化而發生變化，或變更密級或解密。在特殊情況下，也會發生密級由低變高的現象。國(guó)家秘密的接觸、知悉的範圍必須限定在需要知悉的範圍内，不能(néng)控制知悉範圍的信息就不能(néng)稱其為(wèi)國(guó)家秘密。

國(guó)家秘密的三個基本要素互相聯系，缺一不可(kě)。

3、什麽是保密工(gōng)作(zuò)?

保密工(gōng)作(zuò)是指按照我國(guó)《保密法》的規定，為(wèi)保守國(guó)家秘密而進行的工(gōng)作(zuò)。

我們黨和國(guó)家的保密工(gōng)作(zuò)主要包括以下幾方面：一是由各級黨委、黨組保密委員會實施的領導和決策工(gōng)作(zuò)；二是由各級政府保密工(gōng)作(zuò)部門實施的保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；三是由各級黨政軍機關及國(guó)有(yǒu)企事業單位内的保密工(gōng)作(zuò)機構實施的保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；四是由具(jù)體(tǐ)業務(wù)部門承擔的、滲透在各項業務(wù)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的保密工(gōng)作(zuò)。

4、保密工(gōng)作(zuò)的指導思想和基本方針是什麽?

1983年5月，黨中(zhōng)央批準了中(zhōng)央保密委員會提出的“提高革命警惕，貫徹突出重點、積極防範的方針，堅持内外有(yǒu)别、既便利工(gōng)作(zuò)又(yòu)确保秘密的原則，确保黨和國(guó)家的核心秘密，有(yǒu)領導、有(yǒu)控制地放寬對非核心秘密的限制，更好地為(wèi)社會主義現代化建設服務(wù)”的保密工(gōng)作(zuò)指導思想。這一指導思想對我國(guó)新(xīn)時期保密工(gōng)作(zuò)總的方針、原則，保密工(gōng)作(zuò)的根本任務(wù)和基本政策做了比較完整、科(kē)學(xué)的概括和表述，從思想、組織、制度和措施上改革和加強保密工(gōng)作(zuò)，以适應改革開放新(xīn)形勢發展的要求。

1988年9月，第七屆全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《保密法》在第四條中(zhōng)規定：“保守國(guó)家秘密的工(gōng)作(zuò)，實行積極防範、突出重點、既确保國(guó)家秘密又(yòu)便利各項工(gōng)作(zuò)的方針。”

1997年，中(zhōng)共中(zhōng)央在《關于加強新(xīn)形勢下保密工(gōng)作(zuò)的決定》中(zhōng)提出了新(xīn)形勢下保密工(gōng)作(zuò)的指導思想：“以鄧小(xiǎo)平建設有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色社會主義理(lǐ)論和黨的基本路線(xiàn)為(wèi)指導，以《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》為(wèi)依據，堅持積極防範、突出重點，既确保國(guó)家秘密又(yòu)便利各項工(gōng)作(zuò)的方針，實行專門工(gōng)作(zuò)與群衆路線(xiàn)相結合、保密工(gōng)作(zuò)部門與業務(wù)部門相結合，依法管理(lǐ)國(guó)家秘密，不斷提高技(jì )術防範能(néng)力和現代化管理(lǐ)水平，更好地為(wèi)社會主義改革開放和現代化建設服務(wù)。”

5、我國(guó)保密組織機構分(fēn)為(wèi)哪些類型和層次?

我國(guó)保密工(gōng)作(zuò)組織機構分(fēn)為(wèi)領導機構和管理(lǐ)機構兩大類。領導機構的基本形式是各級黨組織的保密委員會(保密領導小(xiǎo)組)。中(zhōng)央保密委員會是我國(guó)保密工(gōng)作(zuò)的領導層，省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū))三級黨委保密委員會是各地區(qū)保密工(gōng)作(zuò)的領導機構。上級保密委員會對下級保密委員會的工(gōng)作(zuò)負有(yǒu)指導和監督的職權，但是上下級保密委員會之間沒有(yǒu)直接隸屬關系。各級保密委員會都是由本級黨委組建，受本級黨委直接領導，代表本級黨委對其職權範圍内的保密工(gōng)作(zuò)進行領導，對本級黨委負責。保密委員會的負責人一般由本級黨委領導班子中(zhōng)的負責同志(zhì)擔任；委員由黨委、政府及有(yǒu)關部門的負責同志(zhì)擔任。委員會内部實行委員分(fēn)工(gōng)負責制。保密委員會下設辦(bàn)公(gōng)室，負責處理(lǐ)保密委員會的日常工(gōng)作(zuò)。

除地方各級黨委保密委員會外，中(zhōng)央和國(guó)家機關、地方各級黨政機構，以及國(guó)有(yǒu)企事業單位也都設立有(yǒu)保密委員會，負責領導本部門、本單位及本系統的保密工(gōng)作(zuò)。

保密工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)機構的基本形式是政府的保密局和機關、單位的保密辦(bàn)。國(guó)家保密局是全國(guó)保密工(gōng)作(zuò)的管理(lǐ)層，是國(guó)務(wù)院的職能(néng)部門，主管全國(guó)的保密工(gōng)作(zuò)。省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū))保密局，是各級政府管理(lǐ)保密工(gōng)作(zuò)的職能(néng)部門，對本級政府負責。國(guó)家保密局與中(zhōng)央保密委員會辦(bàn)公(gōng)室為(wèi)一個機構，兩塊牌子。地方政府保密局與本級黨委保密委員會辦(bàn)公(gōng)室，也是一個機構，兩塊牌子。

除各級政府保密局之外，中(zhōng)央國(guó)家機關、縣級以上國(guó)家機關和涉及國(guó)家秘密的單位(如高校、大型企業單位、大型事業單位)，一般也設立保密工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)機構(通常稱保密辦(bàn)公(gōng)室或保密處)或指定某個部門承辦(bàn)日常保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

6、各級黨委的保密委員會的主要職責是什麽?

(1)在本級黨委的領導下，統一領導本行政區(qū)域的保密工(gōng)作(zuò)，貫徹執行黨和國(guó)家有(yǒu)關保密工(gōng)作(zuò)的指導思想、方針、政策、法律、法規和決定，貫徹執行上級保密委員會和本級黨委有(yǒu)關保密工(gōng)作(zuò)的指示；

(2)制定本地區(qū)保密工(gōng)作(zuò)發展規劃和年度保密工(gōng)作(zuò)計劃；

(3)研究決定本行政區(qū)域保密工(gōng)作(zuò)的重大問題；

(4)組織開展保密宣傳教育工(gōng)作(zuò)；

(5)提出保密立法建議；

(6)制定保密技(jì )術發展規劃并指導、組織實施；

(7)開展保密監督檢查工(gōng)作(zuò)，組織、協調、查處本行政區(qū)域内發生的重大洩密事件，特别是對本級黨委組織人事部門管轄幹部的洩密案件的查處工(gōng)作(zuò)；

(8)向本級黨委和上級保密委員會報告工(gōng)作(zuò)，并提出改進和加強保密工(gōng)作(zuò)的意見、建議。

7、對黨政領導幹部的保密要求有(yǒu)哪些?

黨政領導幹部，是指在各級黨的組織和國(guó)家機關中(zhōng)擔任縣、處級以上(含縣、處級)領導職務(wù)的幹部，包括在社會團體(tǐ)、事業單位擔任縣、處級以上領導職務(wù)的幹部及國(guó)有(yǒu)大、中(zhōng)型企業中(zhōng)擔任相當縣、處級及其以上領導職務(wù)的負責人。由于領導幹部在黨和國(guó)家的各項工(gōng)作(zuò)中(zhōng)所處的地位和所負的責任不同于一般人員，決定了領導幹部接觸國(guó)家秘密的事項多(duō)、知密的範圍廣，特别是高級領導幹部大量接觸國(guó)家的核心秘密，所以，對領導幹部在保密方面必須有(yǒu)特别的要求。中(zhōng)共中(zhōng)央保密委員會專門下發了《關于黨政領導幹部保密工(gōng)作(zuò)責任制的規定》，明确規定了領導幹部必須遵守的十條保密守則。這十條守則是：

(1)不洩露黨和國(guó)家秘密；

(2)不在無保密保障的場所閱辦(bàn)、存放秘密文(wén)件、資料；

(3)不擅自或指使他(tā)人複制、摘抄、銷毀或私自留存帶有(yǒu)密級的文(wén)件、資料。确因工(gōng)作(zuò)需要複印的，複印件應按同等密級文(wén)件管理(lǐ)；

(4)不在非保密筆(bǐ)記本或未采取保密措施的電(diàn)子信息設備中(zhōng)記錄、傳輸和儲存黨和國(guó)家秘密事項；

(5)不攜帶秘密文(wén)件、資料進人公(gōng)共場所或進行社交活動，特殊情況确需攜帶時，須經本單位保密部門或主管領導批準，并由本人或指定專人嚴格保管；

(6)不準用(yòng)無保密措施的通信設施和普通郵政傳遞黨和國(guó)家秘密；

(7)不準與親友和無關人員談論黨和國(guó)家秘密，管好身邊工(gōng)作(zuò)人員和配偶、子女；

(8)不在私人通信及公(gōng)開發表的文(wén)章、著作(zuò)，講演中(zhōng)涉及黨和國(guó)家秘密；

(9)不在涉外活動或接受記者采訪中(zhōng)涉及黨和國(guó)家秘密；确因工(gōng)作(zuò)需要涉及或提供黨和國(guó)家秘密的，應事先報經有(yǒu)相應權限的機關批準；

(10)不在出國(guó)訪問、考察等外事活動中(zhōng)攜帶涉及黨和國(guó)家秘密的文(wén)件、資料或物(wù)品；确因工(gōng)作(zuò)需要攜帶的，須按有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)審批手續，并采取嚴格的保密措施。

8、黨政領導幹部應當履行的保密責任是什麽?

黨政領導幹部在對自己主管或者分(fēn)管的業務(wù)工(gōng)作(zuò)負責的同時，必須對其中(zhōng)的保密工(gōng)作(zuò)負責。中(zhōng)央保密委員會為(wèi)此專門制定下發了《關于黨政領導幹部保密工(gōng)作(zuò)責任制的規定》。

領導幹部保密工(gōng)作(zuò)責任制，就是指擔任縣、處級以上(含縣、處級)領導職務(wù)的幹部，在其職權範圍内對保密工(gōng)作(zuò)所承擔的領導和管理(lǐ)責任。這種責任應當根據領導幹部的職務(wù)、分(fēn)工(gōng)及職權範圍的不同，有(yǒu)所區(qū)别。總的原則是：實行保密工(gōng)作(zuò)誰主管，誰負責；主管什麽業務(wù)，同時領導和管理(lǐ)該項業務(wù)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的保密工(gōng)作(zuò)，業務(wù)工(gōng)作(zuò)管到哪一級，其中(zhōng)的保密工(gōng)作(zuò)也同時管到哪一級。就一般情況來講，領導幹部應負的保密工(gōng)作(zuò)責任，主要是《黨政領導幹部保密工(gōng)作(zuò)責任制的規定》第7條所分(fēn)列的内容：

(1)健全和完善保密組織，由一名(míng)領導主持保密委員會的工(gōng)作(zuò)，選配保密幹部從事日常的保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

(2)及時組織傳達學(xué)習上級的保密工(gōng)作(zuò)文(wén)件和批示，有(yǒu)計劃地開展保密宣傳教育工(gōng)作(zuò)。

(3)貫徹執行保密法規，制定實施保密工(gōng)作(zuò)計劃。組織依法定密工(gōng)作(zuò)，健全各項保密規章制度，加強保密管理(lǐ)，進行督促檢查。

(4)對涉密的通信和辦(bàn)公(gōng)自動化設備，負責采取保密技(jì )術防範措施。

(5)對本地區(qū)、本部門主辦(bàn)的涉及黨和國(guó)家秘密的重要活動、會議或項目，組織制定保密方案，采取保密措施。

(6)認真總結本地區(qū)、本部門的保密工(gōng)作(zuò)，組織查處失洩密事件，表彰保密工(gōng)作(zuò)的先進單位和先進個人。

(7)積極支持保密部門依法開展保密工(gōng)作(zuò)，切實幫助解決工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的困難，為(wèi)保密部門和保密幹部做好工(gōng)作(zuò)創造必要的條件。

9、如何區(qū)分(fēn)國(guó)家秘密與工(gōng)作(zuò)秘密?

國(guó)家秘密與工(gōng)作(zuò)秘密有(yǒu)六個方面的區(qū)别：

(1)利益主體(tǐ)不同。工(gōng)作(zuò)秘密直接涉及的利益主體(tǐ)是有(yǒu)關國(guó)家機關。工(gōng)作(zuò)秘密一旦洩露僅對有(yǒu)關國(guó)家機關履行國(guó)家賦予的權力和職責等局部利益造成危害。而國(guó)家秘密直接涉及的利益主體(tǐ)是國(guó)家。國(guó)家秘密一旦洩露會對國(guó)家的整體(tǐ)利益造成危害；

(2)确定方式不同。工(gōng)作(zuò)秘密的确定以各級國(guó)家機關自行确定為(wèi)主，對少數中(zhōng)央國(guó)家機關有(yǒu)統一規定或明确授權的，才從其規定。國(guó)家秘密的确定則必須依法進行，必須在國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)部門會同有(yǒu)關中(zhōng)央國(guó)家機關制定和頒發的《國(guó)家秘密及其密級具(jù)體(tǐ)範圍的規定》的範圍内操作(zuò)，不得随意确定；

(3)标志(zhì)不同。屬于工(gōng)作(zuò)秘密的文(wén)件、資料及其他(tā)載體(tǐ)，可(kě)以以“内部”作(zuò)标志(zhì)，不得标上國(guó)家秘密的密級标志(zhì)；

(4)管理(lǐ)不同。各級國(guó)家機關對工(gōng)作(zuò)秘密的管理(lǐ)可(kě)以參照國(guó)家秘密的管理(lǐ)辦(bàn)法，但不需要按照法定的程序加以規範。例如，傳遞國(guó)家秘密文(wén)件、資料或其他(tā)物(wù)品，必須通過機要郵政，不得通過普通郵政傳遞；傳遞工(gōng)作(zuò)秘密的文(wén)件、資料或其他(tā)物(wù)品則沒有(yǒu)統一的要求，可(kě)以由各機關自行選擇。又(yòu)例如，對外提供屬于國(guó)家秘密的文(wén)件、資料和其他(tā)物(wù)品，必須經法定授權的機關審查批準；對外提供屬于工(gōng)作(zuò)秘密的文(wén)件、資料和其他(tā)物(wù)品，隻需要經産(chǎn)生這些事項的機關同意即可(kě)；

(5)适用(yòng)的法律不同。對工(gōng)作(zuò)秘密加以保護所适用(yòng)的法律規範是《國(guó)家公(gōng)務(wù)員法》，主要以行政手段對工(gōng)作(zuò)秘密給予法律保護。而對國(guó)家秘密的保護則适用(yòng)《保密法》，不僅可(kě)以使用(yòng)行政手段，而且還可(kě)以使用(yòng)刑法等法律手段；

(6)責任不同。工(gōng)作(zuò)秘密洩露後，有(yǒu)關責任人隻承擔行政責任，隻會受到相應的行政處分(fēn)；而國(guó)家秘密洩露後，則要根據可(kě)能(néng)産(chǎn)生的危害後果及其他(tā)情節确定有(yǒu)關責任人應當承擔的法律責任。情節輕微，後果不嚴重的可(kě)以承擔行政責任，情節和後果嚴重的則要承擔刑事責任。

總之，由于工(gōng)作(zuò)秘密與國(guó)家秘密各自所涉及的利益主體(tǐ)不同，一旦發生洩露後所造成的危害後果在範圍和程度上都有(yǒu)很(hěn)大差别。因此，對工(gōng)作(zuò)秘密保護的力度明顯要小(xiǎo)于對國(guó)家秘密的保護力度。其他(tā)各方面的差别都由此而來。

10、哪些事項洩露後會對國(guó)家安(ān)全和利益造成損害後果，需要确定為(wèi)國(guó)家秘密?

《保密法實施辦(bàn)法》規定了下列事項洩露後會對國(guó)家安(ān)全造成損害後果之一的，要确定為(wèi)國(guó)家秘密。

(1)危害國(guó)家政權的鞏固和防禦能(néng)力；

(2)影響國(guó)家統一、民(mín)族團結和社會安(ān)定；

(3)損害國(guó)家在對外活動中(zhōng)的政治、經濟利益；

(4)影響國(guó)家領導人、外國(guó)要員的安(ān)全；

(5)妨害國(guó)家重要的安(ān)全保衛工(gōng)作(zuò)；

(6)使保護國(guó)家秘密的措施的可(kě)靠性降低或失效，

(7)削弱國(guó)家的經濟、科(kē)技(jì )實力；

(8)使國(guó)家機關依法行使職權失去保障。

12．什麽是國(guó)家秘密的具(jù)體(tǐ)範圍?

國(guó)家秘密的具(jù)體(tǐ)範圍(以下簡稱保密範圍)，是指在國(guó)家秘密基本範圍之内的、由國(guó)家保密局會同中(zhōng)央有(yǒu)關機關規定的某一業務(wù)工(gōng)作(zuò)方面的國(guó)家秘密及其密級具(jù)體(tǐ)範圍的規定。

《保密法》雖然規定了國(guó)家秘密的基本範圍，但還不能(néng)直接确定某一方面的秘密事項是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級，還需要依據國(guó)家秘密基本範圍，規定各業務(wù)部門“保密範圍”。

11、國(guó)家秘密的密級是如何劃分(fēn)的?

國(guó)家秘密的密級即國(guó)家秘密的等級，是指依據保密範圍所規定的事項同國(guó)家安(ān)全和利益的關系程度，特别是國(guó)家秘密一旦被洩露後，可(kě)能(néng)會給國(guó)家安(ān)全和利益造成的不同損害程度而做出的等級劃分(fēn)。《保密法》第九條規定，我國(guó)的國(guó)家秘密的密級分(fēn)為(wèi)“絕密”、“機密”、“秘密”三個等級。

劃分(fēn)三個等級的标準是：“‘絕密’是最重要的國(guó)家秘密，洩露會使國(guó)家的安(ān)全和利益遭受特别嚴重的損害；‘機密’是重要的國(guó)家秘密，洩露會使國(guó)家的安(ān)全和利益遭受嚴重的損害，‘秘密’是一般的國(guó)家秘密，洩露會使國(guó)家的安(ān)全和利益遭受損害”。

以法律的形式對國(guó)家秘密等級做出基本規定，具(jù)有(yǒu)重要的意義。一是區(qū)分(fēn)了不同密級與國(guó)家安(ān)全和利益的關系程度不同，洩露後所造成的損害程度是有(yǒu)區(qū)别的；二是不同密級的國(guó)家秘密，所采取的保密措施也不同，特别是絕密級的國(guó)家秘密，應采取特别的保密措施；三是為(wèi)規定保密範圍、區(qū)分(fēn)不同密級提供了法律依據。

二、保密管理(lǐ)知識

1．什麽是保密制度?

保密制度是指國(guó)家保密法律、行政法規和規章所要求人們共同遵守的保密規則或行為(wèi)規範。

2．對涉密人員管理(lǐ)都有(yǒu)哪些基本規定?

先審查後使用(yòng)。先審查後使用(yòng)是保障國(guó)家秘密安(ān)全的一項重要措施。涉密人員與普通公(gōng)民(mín)不同，他(tā)們因工(gōng)作(zuò)需要，經常接觸或知悉國(guó)家秘密，如果不規定特殊要求，就有(yǒu)可(kě)能(néng)發生洩密問題，損害國(guó)家的安(ān)全和利益。因此，做好涉密人員的審查工(gōng)作(zuò)是很(hěn)有(yǒu)必要的。審查的主要内容包括：

一是本人政治條件的審查；

二是本人品質(zhì)的審查；

三是家庭社會關系審查；

四是接觸國(guó)家秘密必要性審查；

五是其他(tā)方面的審查。

第二，批準接觸。《保密法》第二十七條規定：國(guó)家秘密應當根據需要，限于一定範圍的人員接觸。絕密級國(guó)家秘密，經過批準的人員才能(néng)接觸。這包括了兩層意思：一是根據需要接觸。接觸國(guó)家秘密不是一種政治待遇，更不能(néng)按行政級别接觸。隻要工(gōng)作(zuò)需要，行政級别低的涉密人員也可(kě)以接觸重要的國(guó)家秘密。二是要經過批準。什麽人可(kě)以接觸國(guó)家秘密，要經過各機關、單位的主管領導批準，上級機關或産(chǎn)生國(guó)家秘密的單位已規定接觸範圍的，應當按規定的接觸範圍接觸，不能(néng)随意擴大或者縮小(xiǎo)接觸國(guó)家秘密的範圍。

第三，因私出國(guó)(境)審查。重要涉密人員是指在國(guó)家重要部門或崗位的人員，如：國(guó)防、外交、軍事、國(guó)家安(ān)全等特殊部門的人員，從事尖端武器生産(chǎn)的技(jì )術人員，情報人員，機要人員，密碼人員等。重要涉密人員因私出國(guó)(境)要經過人事任命機關批準。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關主管機關認為(wèi)出境後将會對國(guó)家安(ān)全造成危害或者對國(guó)家利益造成重大損失的，不得批準出境。

3．涉密人員在交往中(zhōng)應當注意哪些保密問題?

(1)注意私人交往與通信的保密。在現代社會，人與人的交往是必不可(kě)少的。在與他(tā)人的交往中(zhōng)，如果不注意保密問題，不分(fēn)地點、場合，随便講話或是吹噓，往往會造成洩密。郵寄國(guó)家秘密載體(tǐ)時，必須交由機要交通或機要通信傳遞，不能(néng)使用(yòng)普通郵政或特快專遞傳遞。普通郵政或特快專遞沒有(yǒu)特别的安(ān)全保衛措施，所郵寄的國(guó)家秘密載體(tǐ)處在不安(ān)全的環境中(zhōng)，就有(yǒu)可(kě)能(néng)發生國(guó)家秘密載體(tǐ)丢失、被盜、非法接觸等問題，造成洩密。特别是在境外與國(guó)内的單位或親戚朋友聯系時，不能(néng)在信裏涉及國(guó)家秘密或我内部情況，以免造成洩密，或引起不必要的麻煩。

(2)不在公(gōng)共場所談論國(guó)家秘密。涉密人員因工(gōng)作(zuò)需要知悉許多(duō)一般公(gōng)民(mín)所不知悉的國(guó)家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密，這些秘密隻限一定範圍内的人員知悉，如不注意地點和場合随意談論，就會造成洩密。

(3)不攜帶國(guó)家秘密載體(tǐ)外出辦(bàn)事，确因工(gōng)作(zuò)需要攜帶時，必須經單位領導批準，并采取安(ān)全措施，特别是攜帶絕密級國(guó)家秘密必須兩人以上同行，不得使國(guó)家秘密載體(tǐ)離開本人。在運輸國(guó)家秘密設備或産(chǎn)品時，必須由專人或派武裝(zhuāng)警察押運。

(4)在涉外活動中(zhōng)未經批準不得涉及國(guó)家秘密。在現實生活中(zhōng)，有(yǒu)的人保密觀念淡薄，在對外交流時不分(fēn)場合和地點，不該說的亂說，造成洩密。還有(yǒu)的人為(wèi)了謀取個人私利，一味迎合外國(guó)人，要什麽給什麽，不惜損害國(guó)家利益，結果受到國(guó)家法律的制裁。這些教訓，也是應引以為(wèi)戒的。

(5)涉密人員不得擅自流動。特别是在重要部門或重要崗位工(gōng)作(zuò)的重要涉密人員流動，須經有(yǒu)權批準的部門批準後才能(néng)流動。

4、什麽是國(guó)家秘密載體(tǐ)？

國(guó)家秘密載體(tǐ)是指以文(wén)字、數字、圖像、聲音等方式記載國(guó)家秘密信息的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)、光盤等各類物(wù)品。

國(guó)家秘密和載體(tǐ)之間既相互聯系又(yòu)有(yǒu)區(qū)别。國(guó)家秘密必須借助一定的載體(tǐ)來存儲和傳遞。國(guó)家秘密是一種特殊的信息，載體(tǐ)是它的存在形式。二者不能(néng)等同。

5．國(guó)家秘密載體(tǐ)有(yǒu)哪些種類?

國(guó)家秘密載體(tǐ)形式多(duō)樣。主要有(yǒu)以下幾類：

紙介質(zhì)載體(tǐ)。是以文(wén)字、圖形、符号等書面形式記錄國(guó)家秘密的紙介質(zhì)載體(tǐ)。如國(guó)家秘密文(wén)件、文(wén)稿、文(wén)書、檔案、電(diàn)報、信函、圖紙及其他(tā)圖文(wén)資料等。人們通常把這類載體(tǐ)統稱為(wèi)國(guó)家秘密文(wén)件、資料。國(guó)家秘密文(wén)件、資料是目前實際工(gōng)作(zuò)中(zhōng)使用(yòng)最多(duō)、最常見的國(guó)家秘密載體(tǐ)。

磁介質(zhì)載體(tǐ)。以磁性物(wù)質(zhì)記錄國(guó)家秘密的載體(tǐ)。如記錄着國(guó)家秘密信息的計算機的磁盤(含軟盤、硬盤、U盤)、磁帶、錄音帶、錄像帶等。

光介質(zhì)載體(tǐ)。以光信号記錄、傳輸國(guó)家秘密信息的載體(tǐ)，如光盤。随着信息技(jì )術的發展，磁介質(zhì)和光盤類的國(guó)家秘密載體(tǐ)将越來越多(duō)。

此外，還有(yǒu)以物(wù)理(lǐ)方式記錄、承載信息的設備、産(chǎn)品、物(wù)品等。

這類載體(tǐ)有(yǒu)的可(kě)以從外觀上直接反映出國(guó)家秘密的屬性，也有(yǒu)的需要通過測試、分(fēn)析等物(wù)理(lǐ)或化學(xué)手段獲得國(guó)家秘密信息。

6．什麽是密件和密品?

密件是指以文(wén)字、數字、圖像、聲音的形式載有(yǒu)國(guó)家秘密的物(wù)件。它包括傳統的多(duō)為(wèi)紙介質(zhì)的文(wén)件、資料，也包括磁介質(zhì)和光介質(zhì)等國(guó)家秘密載體(tǐ)。

密品是指直接含有(yǒu)國(guó)家秘密信息的設備、産(chǎn)品。這種設備、産(chǎn)品通常不是直接裸露國(guó)家秘密，但通過測試、分(fēn)析等手段可(kě)以獲得國(guó)家秘密信息。

7．國(guó)家秘密載體(tǐ)的收發、傳遞有(yǒu)哪些保密要求?

國(guó)家秘密載體(tǐ)産(chǎn)生以後，收發人員要按照保密規定進行核對、登記，嚴格按照發文(wén)範圍收發密件，并掌握國(guó)家秘密載體(tǐ)的分(fēn)布情況。

(1)收發國(guó)家秘密載體(tǐ)，應履行登記、編号、簽收手續，簽收時必須逐件清點、核對；

(2)密件包裝(zhuāng)應當由單位的機要保密人員或有(yǒu)關專門人員拆封。

(3)接收人員應當對接收的密件，及時在收文(wén)(件)登記簿上登記造冊。分(fēn)發密件時，嚴格分(fēn)發範圍，遵守相關規定。

(4)傳遞、運輸國(guó)家秘密載體(tǐ)必須交由專門的部門(如機要交通、機要通信部門)，不得通過普通郵政郵寄或交給無關人員捎帶；确需自行傳遞、運輸的，要選擇安(ān)全的交通線(xiàn)路和交通工(gōng)具(jù)，采取嚴密的保密措施。設有(yǒu)機要文(wén)件交換站的城市，在本市區(qū)内傳遞機密級、秘密級秘密載體(tǐ)，可(kě)以通過機要文(wén)件交換站進行；

(5)向境外郵寄、攜運秘密載體(tǐ)時必須通過外交信使傳遞，确需個人攜運的，要按照國(guó)家秘密物(wù)品出境管理(lǐ)規定辦(bàn)理(lǐ)；

(6)采用(yòng)現代通信或計算網絡等手段傳輸國(guó)家秘密信息，應當遵守有(yǒu)關保密規定。

8．國(guó)家秘密載體(tǐ)的使用(yòng)有(yǒu)哪些保密要求?

(1)傳達、閱讀國(guó)家秘密文(wén)件、資料，要按照工(gōng)作(zuò)需要和規定的範圍，限定在可(kě)以知悉該項國(guó)家秘密的範圍内的人員；使用(yòng)密件，也隻能(néng)是可(kě)以接觸該項國(guó)家秘密的範圍内的人；

(2)機關、單位工(gōng)作(zuò)人員閱讀、處理(lǐ)國(guó)家秘密文(wén)件、資料，應在辦(bàn)公(gōng)室進行。不允許将秘密文(wén)件、資料帶回家中(zhōng)或者帶到公(gōng)共場所閱辦(bàn)；

(3)機關、單位的領導閱讀秘密文(wén)件、資料，可(kě)以采用(yòng)傳閱的方式進行。傳閱國(guó)家秘密文(wén)件、資料應當由經辦(bàn)人員負責，專夾專閱，并填寫“傳閱卡”。記載夾内密件份數、編号和閱讀時間等。傳閱的密件，閱讀者不能(néng)擅自抽出、留存，閱讀者之間不能(néng)橫傳，不得随意抄錄密件内容，更不能(néng)私自複印；

(4)借閱、借用(yòng)密件，要經借出單位的主管領導批準，并辦(bàn)理(lǐ)相關手續；

(5)絕密級文(wén)件，未經密級确定機關、單位或其上級機關批準，禁止複制、複印、摘抄、彙編。複制、複印、摘抄、彙編機密級和秘密級的密件，必須經批準并履行審批手續。

9．國(guó)家秘密載體(tǐ)的保存有(yǒu)哪些保密要求?

(1)保存秘密載體(tǐ)，應當選擇安(ān)全保密的場所和部位，并配備必要的保密設備；

絕密級秘密載體(tǐ)應當在安(ān)全可(kě)靠的保密設備中(zhōng)保存，并由專人管理(lǐ)。

(2)工(gōng)作(zuò)人員離開辦(bàn)公(gōng)場所，應當将秘密載體(tǐ)存放在保密設備裏；

(3)涉密機關、單位每年應定期對當年所存秘密載體(tǐ)進行清查、核對，發現問題及時向保密工(gōng)作(zuò)部門報告。

按照規定應當清退的秘密載體(tǐ)，應及時如數清退，不得自行銷毀；

(4)涉密人員、秘密載體(tǐ)管理(lǐ)人員離崗、離職前，應當将所保管的秘密載體(tǐ)全部清退，并辦(bàn)理(lǐ)移交手續；

(5)需要歸檔的秘密載體(tǐ)，應當按照國(guó)家有(yǒu)關檔案法律規定歸檔；

(6)被撤消或合并的涉密機關、單位，應當将秘密載體(tǐ)移交給承擔其原職能(néng)的機關、單位或上級機關，并履行登記、簽收手續。

10．國(guó)家秘密載體(tǐ)的銷毀有(yǒu)哪些保密要求?

(1)銷毀秘密載體(tǐ)，必須要履行清點、登記手續，經機關、單位的主管領導批準，嚴禁私自銷毀；

(2)銷毀時要确保秘密載體(tǐ)的内容無法還原。銷毀磁介質(zhì)、光盤等秘密載體(tǐ)，應當徹底銷毀，也可(kě)采取粉碎、燒毀或化學(xué)腐蝕等方式進行；

(3)需集中(zhōng)銷毀的密件應當送往文(wén)件銷毀定點單位銷毀。有(yǒu)關人員要在場監銷，并由監銷人員和銷毀人員共同簽名(míng)，禁止将秘密載體(tǐ)當作(zuò)廢品出售；

(4)送往定點單位銷毀的密件，應當裝(zhuāng)袋、封緊，專人專車(chē)押送，防止運送途中(zhōng)散失。銷毀工(gōng)作(zuò)完畢後，應對銷毀現場進行認真清理(lǐ)。

對機構撤銷、合并時，原單位的秘密文(wén)件，發文(wén)單位要求收回的，要如數收回清退發文(wén)單位；發文(wén)單位不收回的，要移交有(yǒu)關部門，或者登記銷毀。

11．複制國(guó)家秘密載體(tǐ)有(yǒu)哪些規定?

(1)複制絕密級秘密載體(tǐ)，應當經密級确定機關、單位或其上級機關批準；

(2)複制制發機關、單位允許複制的機密、秘密級秘密載體(tǐ)，應當經本機關、單位的主管領導批準；

(3)複制秘密載體(tǐ)，不得改變其密級、保密期限和知悉範圍；

(4)複制秘密載體(tǐ)，應當履行登記手續；

(5)複制件應當加蓋複制機關、單位的戳記，複制件應視同原件管理(lǐ)；

(6)涉密機關、單位不具(jù)備複制條件的，應當到複制國(guó)家秘密載體(tǐ)定點單位複制。

12．國(guó)家秘密載體(tǐ)的彙編、摘錄和引用(yòng)有(yǒu)哪些規定？

(1)彙編國(guó)家秘密文(wén)件、資料應當經原制發機關、單位批準；

(2)經批準彙編秘密文(wén)件、資料時，不得改變原件的密級、保密期限和知悉範圍，确需改變的，應當經原制發機關、單位同意；

(3)彙編秘密文(wén)件資料形成的秘密載體(tǐ)，應當按照其中(zhōng)的密級、最長(cháng)保密期限管理(lǐ)；

(4)摘錄、引用(yòng)國(guó)家秘密的内容形成的秘密載體(tǐ)，應當按照原件密級、保密期限管理(lǐ)。

13．攜帶國(guó)家秘密載體(tǐ)外出應遵守哪些規定?

(1)确因工(gōng)作(zuò)需要随身攜帶國(guó)家秘密載體(tǐ)外出的，應當經本機關、單位主管領導批準，并使秘密載體(tǐ)始終處于攜帶人的有(yǒu)效控制之下；

(2)攜帶絕密級國(guó)家秘密載體(tǐ)外出必須二人以上同行；

(3)未經批準，禁止攜帶國(guó)家秘密載體(tǐ)參加外事活動和進入境外機構；

(4)個人因公(gōng)外出，如遇所帶國(guó)家秘密載體(tǐ)的安(ān)全受到威脅的緊急情況時，應當立即就近請求保密、公(gōng)安(ān)、國(guó)家安(ān)全部門或其他(tā)機關、單位的幫助，并盡快與本機關、單位取得聯系，如實報告情況。

14．個人投寄稿件、著書立說時應當注意哪些問題?

(1)個人接受新(xīn)聞采訪時，如果采訪内容涉及機關、單位公(gōng)務(wù)方面内容的，應經單位主管領導批準，并對采訪内容進行審查。接受記者采訪不得涉及國(guó)家秘密。确需涉及國(guó)家秘密的，應對記者申明涉及國(guó)家秘密的内容。要求記者履行保密義務(wù)。如果接受記者采訪純屬個人行為(wèi)的，不得涉及國(guó)家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密和商(shāng)業秘密；

(2)向報刊雜志(zhì)、電(diàn)台、電(diàn)視台投寄稿件、音像資料和發表文(wén)章，在公(gōng)共信息網絡上發布信息，屬于公(gōng)務(wù)方面的，應經機關單位主管領導或主管部門批準并進行審查。屬于個人行為(wèi)的，不得涉及任何秘密内容(屬于作(zuò)者的個人秘密除外)；

(3)個人著書立說不得涉及國(guó)家秘密，所引用(yòng)的資料一般也不得涉及機關、單位的工(gōng)作(zuò)秘密或商(shāng)業秘密，确需引用(yòng)的，必須經機關主管領導批準。所用(yòng)資料涉及他(tā)人商(shāng)業秘密的，應經其權利人同意；

(4)向境外新(xīn)聞媒體(tǐ)、雜志(zhì)刊物(wù)、互聯網及學(xué)術組織、機構郵寄稿件，一律不得涉及國(guó)家秘密、機關單位的工(gōng)作(zuò)秘密和他(tā)人的商(shāng)業秘密。如涉及相關公(gōng)務(wù)方面内容的，也應當事先經機關、單位同意。

15．閱讀、傳達國(guó)家秘密文(wén)件都有(yǒu)哪些保密要求?

(1)閱讀、傳達國(guó)家秘密文(wén)件、資料，要嚴格限制在規定的範圍内，不得擅自擴大範圍；

(2)閱讀國(guó)家秘密文(wén)件、資料，必須在辦(bàn)公(gōng)室或閱文(wén)室等有(yǒu)保密保障的場所進行；

(3)閱讀國(guó)家秘密文(wén)件、資料，應當進行登記，不得由閱件人直接傳給他(tā)人；

(4)不得擅自存留傳閱的國(guó)家秘密文(wén)件、資料；

(5)傳達國(guó)家秘密文(wén)件時，不得使用(yòng)無線(xiàn)話筒等無保密保障的設備；

(6)聽傳達的人員應當遵守保密紀律，需要錄音、錄像的，應當經過批準。

16．特殊場所、部位保密制度是什麽?

特殊場所部位主要是指軍事禁區(qū)和不對外開放的其他(tā)涉密場所和部位。軍事禁區(qū)的保密措施，在1990年2月23日七屆人大常委會第十二次會議通過的《軍事設施保護法》及其配套法規中(zhōng)，作(zuò)了詳細、具(jù)體(tǐ)的規定。其他(tā)場所部位的保密措施，則由其主管機關制定或與有(yǒu)關的保密工(gōng)作(zuò)部門共同商(shāng)定。由于軍事禁區(qū)和其他(tā)涉密場所、部位是按照有(yǒu)關法律、法規、規章劃定的，因而其對外開放及擴大開放範圍，須按照國(guó)家有(yǒu)關規定經國(guó)家有(yǒu)關部門批準。

17．哪些部門、部位應該确定為(wèi)保密要害部門、部位?

在日常業務(wù)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)産(chǎn)生、傳遞、使用(yòng)和管理(lǐ)絕密級或較多(duō)機密級、秘密級國(guó)家秘密的内設機構，應确定為(wèi)保密要害部門；

機關、單位内部集中(zhōng)制作(zuò)、存儲、保管國(guó)家秘密載體(tǐ)的專門場所，以及涉及國(guó)家秘密較多(duō)的省部級以上領導幹部的辦(bàn)公(gōng)場所，應确定為(wèi)要害部位。

18．對保密要害部門、部位的具(jù)體(tǐ)保密要求有(yǒu)哪些?

符合保密要害部門、部位條件的機關、單位應按照一定的原則和程序确定要害部門、部位；對保密要害部門、部位具(jù)體(tǐ)的保密要求有(yǒu)以下幾方面：

(1)由機關、單位主管保密工(gōng)作(zuò)的領導人負責，定期研究和布置保密工(gōng)作(zuò)；

(2)建立機關、單位保密工(gōng)作(zuò)崗位責任制，與保密要害部門、部位主要負責人及所屬工(gōng)作(zuò)人員簽訂保密責任書，将保密工(gōng)作(zuò)任務(wù)落實到具(jù)體(tǐ)人員；

(3)對在要害部門、部位工(gōng)作(zuò)的人員，必須堅持經常性的保密教育、培訓，并進行涉密資格審查，嚴格履行保密義務(wù)；

(4)結合部門、部位的實際，制定嚴格的保密管理(lǐ)制度和防範措施，并認真組織落實；

(5)定期檢查保密要害部門、部位的保密管理(lǐ)和保密技(jì )術防範情況，解決存在的問題，組織查處洩密事件。

19．什麽是洩露國(guó)家秘密的行為(wèi)?

洩露國(guó)家秘密，是指違反保密法律、法規和規章的下列行為(wèi)之一：

(1)使國(guó)家秘密被不應知悉者知悉的；

(2)使國(guó)家秘密超出了限定的接觸範圍，而不能(néng)證明未被不應知悉者知悉的。

上述行為(wèi)是洩露國(guó)家秘密的行為(wèi)，這是不言而喻的。

第二種行為(wèi)為(wèi)什麽也是洩露國(guó)家秘密的行為(wèi)呢(ne)?這是因為(wèi)，違反保密法規，使國(guó)家秘密失去合法的有(yǒu)效的控制可(kě)能(néng)會出現如下兩種情況；一是能(néng)夠确認國(guó)家秘密未被不應知悉者知悉；二是不能(néng)夠确認國(guó)家秘密未被不應知悉者知悉。情況未造成洩密，可(kě)按違反保密制度論處；第二種情況則應視為(wèi)洩密。因為(wèi)在實際生活中(zhōng)，使國(guó)家秘密超出限定的接觸範圍後，在絕大多(duō)數情況下，都難以确認國(guó)家秘密未被不應知悉者知悉。同時，國(guó)家秘密失控或洩露後，其危害後果往往是潛在的，不能(néng)馬上顯露，有(yǒu)的甚至在相當長(cháng)的時期内都無法得到證實。如果把危害後果規定為(wèi)構成洩密96必要條件，那麽，在洩密案件的處理(lǐ)上，就會出現久拖不決的現象，對嚴重的違法洩密犯罪行為(wèi)也難以給予及時準确的打擊和制裁。這對保守國(guó)家秘密，維護國(guó)家的安(ān)全和利益是不利的。

20．什麽是故意洩密?什麽是過失洩密?

(1)故意洩露國(guó)家秘密，是指行為(wèi)人明知自己的行為(wèi)會造成使國(guó)家秘密失控，給國(guó)家的安(ān)全和利益造成損害的結果，卻希望或放任這種結果發生；

(2)過失洩露國(guó)家秘密，是指行為(wèi)人應當預見到自己的行為(wèi)會造成洩露國(guó)家秘密的後果，卻因思想麻痹，疏忽大意，不按照有(yǒu)關規定對國(guó)家秘密實施有(yǒu)效的管理(lǐ)而洩露國(guó)家秘密，或雖然已經預見到自己的行為(wèi)會造成洩露國(guó)家秘密的後果，卻因過于自信，心存僥幸，而洩露國(guó)家秘密。

過失洩露，盡管行為(wèi)人沒有(yǒu)主觀上的故意，但是，給國(guó)家的安(ān)全和利益所造成的損害卻是顯而易見的。在現實生活中(zhōng)過失洩密在洩密事件中(zhōng)所占的比例也較高。明确了情節嚴重的過失洩密是一種犯罪行為(wèi)，有(yǒu)利于提高人們的警覺，減少洩密事件的發生，維護國(guó)家的安(ān)全和利益。至于情節嚴重與否，則可(kě)從行為(wèi)人的主觀惡性，洩密行為(wèi)發生的前後表現，洩密行為(wèi)發生的特定時間與地點，以及已經造成或可(kě)能(néng)造成的危害後果等來考察判斷。按照《保密法》第三十一條款的規定，不管是故意洩密還是過失洩密，隻要是“情節嚴重的”，就應當依照刑法的規定，追究刑事責任。

21．洩露國(guó)家秘密的渠道主要有(yǒu)哪些?

洩密的形式有(yǒu)多(duō)種，渠道也有(yǒu)很(hěn)多(duō)，但概括起來主要有(yǒu)幾個方面：

(1)對外交往與合作(zuò)中(zhōng)的洩密；

(2)新(xīn)聞宣傳和出版方面的洩密；

(3)通信和辦(bàn)公(gōng)自動化方面的洩密；

(4)互聯網上洩密；

(5)人員流動造成的洩密。

22．造成洩露國(guó)家秘密的原因主要有(yǒu)哪些?

造成洩露國(guó)家秘密的主要的原因有(yǒu)以下幾方面：

(1)有(yǒu)法不依，有(yǒu)章不循，思想麻痹，保密觀念淡薄；

(2)缺乏保密常識，過失洩密；

(3)保密管理(lǐ)措施不嚴，存在洩密隐患；

(4)保密防範和保密檢查技(jì )術落後；

(5)對洩密查處不力。

23．防止洩露國(guó)家秘密的主要措施有(yǒu)哪些?

(1)抓涉密人員的審查。對進入涉密崗位的工(gōng)作(zuò)人員，要嚴格把關，按照要求對人員進行嚴格審查，并且經常進行教育和觀察；

(2)抓保密教育。保密教育要突出重點，在廣泛開展保密宣傳教育的基礎上，重點抓好涉密人員的保密教育；

(3)抓監督管理(lǐ)。加強對承辦(bàn)、使用(yòng)、管理(lǐ)國(guó)家秘密的涉密人員的監督和管理(lǐ)，明确保密權利和義務(wù)，使涉密人員在從事涉及國(guó)家秘密的活動中(zhōng)嚴格遵守保密法規、規範辦(bàn)事，防止洩密問題的發生；

(4)抓違紀處理(lǐ)。對違反保密規定造成洩密的人員，必須依紀依法嚴肅處理(lǐ)。嚴肅查處洩密事件及其責任人，可(kě)以教育本人和警示他(tā)人，這同樣是防止洩露國(guó)家秘密的一項重要措施。

三、保密技(jì )術知識

1．什麽是保密技(jì )術?

保密技(jì )術，是對保護國(guó)家秘密安(ān)全的所有(yǒu)技(jì )術手段的統稱。保密技(jì )術是适應保護對象的客觀實際需要而産(chǎn)生和發展的。保密技(jì )術應用(yòng)面廣，種類很(hěn)多(duō)。按其用(yòng)途及功能(néng)劃分(fēn)，主要分(fēn)為(wèi)保密防範技(jì )術和保密檢查技(jì )術兩大類。

2．通信洩密隐患主要有(yǒu)哪些?

通信系統是由交換設備、傳輸設備和終端設備組成的，洩密隐患主要有(yǒu)：

(1)有(yǒu)線(xiàn)傳輸線(xiàn)路輻射洩密：有(yǒu)線(xiàn)通信傳輸線(xiàn)路工(gōng)作(zuò)時，會像天線(xiàn)那樣向周圍空間輻射發射電(diàn)磁波，所傳輸的信号頻率越高，輻射越強，傳輸越遠(yuǎn)，把通信信息帶到空間，利用(yòng)相應設備可(kě)接收還原信息。

(2)網絡串音洩密：電(diàn)話用(yòng)戶與電(diàn)話局之間由許多(duō)電(diàn)話線(xiàn)(光纜除外)捆紮在一起。用(yòng)戶通話時通話的聲音變成話音電(diàn)流。相鄰電(diàn)路或線(xiàn)路之間因各種原因極易産(chǎn)生串音，即在某一線(xiàn)路或電(diàn)路可(kě)以收到其他(tā)線(xiàn)路或電(diàn)路的通信信号。例如，我們打電(diàn)話有(yǒu)時會聽到别人通話聲音，就是串音。人耳能(néng)聽到的串音稱作(zuò)可(kě)聞串音，一般是由故障或其他(tā)非正常原因造成的，通過維修可(kě)以排除。特别要指出的是，對于不可(kě)聞或者一般設備接收不到的串音，我們可(kě)能(néng)不覺察，不注意，但竊密者可(kě)用(yòng)專門研制的設備接收還原信息。

(3)無線(xiàn)傳輸洩密：當前，微波、衛星、短波、超短波等無線(xiàn)信道廣泛用(yòng)于通信傳輸，所傳輸的信号暴露于空中(zhōng)，隻要有(yǒu)相應的接受設備，選擇合适的位置，就可(kě)接收還原通信信息。

(4)通信設備電(diàn)磁洩漏發射洩密：通信設備，包括電(diàn)話機、傳真機、交換機等，工(gōng)作(zuò)時會産(chǎn)生電(diàn)磁洩漏發射，通信信号會被調制攜帶數百米之外，被接收者利用(yòng)有(yǒu)關設備接受還原。

(5)現代電(diàn)信網廣泛使用(yòng)程控交換機，實質(zhì)是計算機控制的交換機，如果被置人木(mù)馬程序，就會在某種預先設定條件下将通信信息發射到空間或發送給竊密者。

3．使用(yòng)通信工(gōng)具(jù)時，應當遵守哪些保密規定?

(1)不準在私人通信中(zhōng)洩露國(guó)家秘密。

(2)召開涉及國(guó)家秘密内容的會議不使用(yòng)無線(xiàn)話筒。

(3)在有(yǒu)線(xiàn)、無線(xiàn)通信中(zhōng)傳遞國(guó)家秘密的，必須采取保密措施。

(4)不準使用(yòng)明碼或者未經有(yǒu)關機關審查批準的密碼傳遞國(guó)家秘密。

(5)任何組織或者個人不得利用(yòng)電(diàn)信網絡制作(zuò)、複制、發布、傳播含有(yǒu)洩露國(guó)家秘密内容的信息。

(6)嚴禁密電(diàn)明複或密明混用(yòng)。在特殊情況下，明電(diàn)或電(diàn)話必須涉及密電(diàn)時，不得暴露有(yǒu)關密電(diàn)日期，也不得引用(yòng)有(yǒu)關密電(diàn)的具(jù)體(tǐ)内容。凡事先發了密電(diàn)，而後又(yòu)需要發明電(diàn)的，對明電(diàn)的措辭必須要嚴格審查。

(7)使用(yòng)電(diàn)信網絡傳輸信息的内容及其後果由電(diàn)信用(yòng)戶負責。

4．通信保密技(jì )術主要有(yǒu)哪些?

(1)密碼保密技(jì )術，利用(yòng)密碼對通信信息加密，使竊收者雖然能(néng)收到通信信号，但還原不了信息，偷不到通信内容。

(2)物(wù)理(lǐ)保護技(jì )術，采用(yòng)專纜、專孔、專機、專用(yòng)電(diàn)源、專用(yòng)機房或其他(tā)隐蔽措施，使竊收者收不到通信信号。例如黨政專用(yòng)電(diàn)信網。

(3)使用(yòng)符合标準的低洩射通信設備。

(4)使用(yòng)屏蔽機房、屏蔽電(diàn)纜。

(5)加裝(zhuāng)通信等。

5．使用(yòng)黨政專用(yòng)電(diàn)話網有(yǒu)哪些保密要求?

(1)所用(yòng)電(diàn)話機必須符合《電(diàn)話機電(diàn)磁洩漏發射限值和測試方法》(BMBl—94)保密技(jì )術标準，并具(jù)有(yǒu)國(guó)家保密局頒發的進網許可(kě)證。

(2)嚴禁在專網上使用(yòng)無繩電(diàn)話機。

(3)不得在專網上私自連接其他(tā)終端設備，确有(yǒu)必要必須經過專網局批準，并經過安(ān)全保密檢查合格後方可(kě)使用(yòng)。

(4)避免在同一房間同時使用(yòng)專網電(diàn)話和普網電(diàn)話，以免因聲音偶合造成洩秘。

6. 計算機信息系統存在哪些主要安(ān)全威脅?

(1)非法訪問，竊取秘密信息。

(2)利用(yòng)搭線(xiàn)截收或電(diàn)磁洩漏發射，竊取秘密信息。

(3)利用(yòng)特洛伊木(mù)馬和其他(tā)後門程序竊取秘密信息。

(4)篡改、插入、删除信息，破壞信息完整性。

(5)利用(yòng)病毒等非法程序或其他(tā)手段攻擊系統，使系統癱瘓或無法服務(wù)，破壞系統可(kě)用(yòng)性。

(6)傳播有(yǒu)害國(guó)家安(ān)全和穩定的信息，傳播低級下流黃色信息，利用(yòng)系統進行有(yǒu)害信息滲透。

(7)冒充領導發布指示，調閱密件；冒充主機、冒充控制程序欺騙合法主機和用(yòng)戶，套取或修改使用(yòng)權限、口令字、密鑰等信息，非法占用(yòng)系統資源，破壞系統可(kě)控性。

(8)行為(wèi)者否認自己發送過或接收到相關信息，産(chǎn)生抵賴行為(wèi)。

7. 計算機信息系統主要存在哪些洩密隐患和途徑?

計算機信息系統是通信、計算機、網絡技(jì )術綜合産(chǎn)物(wù)，具(jù)有(yǒu)通信系統所有(yǒu)洩密隐患和途徑，例如有(yǒu)線(xiàn)、無線(xiàn)傳輸洩密等，同時還有(yǒu)一些其他(tā)洩密隐患：

(1)信息設備電(diàn)磁洩漏發射。計算機信息系統使用(yòng)的信息設備，包括主機、服務(wù)器、磁盤機、打印機、顯示器等，工(gōng)作(zuò)時都會産(chǎn)生不同程度的電(diàn)磁洩漏發射。一種是通過電(diàn)磁波向空中(zhōng)發射，稱作(zuò)輻射發射；一種是經電(diàn)源線(xiàn)、信号線(xiàn)、地線(xiàn)等導體(tǐ)發射，稱作(zuò)傳導發射。信息設備所處理(lǐ)的信息會随發射電(diàn)磁波發送出去，數百米外可(kě)以接收還原。

(2)系統後門、隐通道、漏洞。計算機信息系統講求的是互聯互通，遠(yuǎn)程訪問，資源共享，為(wèi)攻擊者提供了實現攻擊的途徑。計算機信息系統操作(zuò)系統程序量大，通信協議複雜，不可(kě)避免存在各種配置漏洞、操作(zuò)系統漏洞、協議漏洞、後門、隐通道等，可(kě)被竊密者利用(yòng)。如果是人為(wèi)的預留後門、隐通道、漏洞，将更加危險。

(3)磁介質(zhì)剩磁數據可(kě)複原。磁介質(zhì)存儲信息難以。當我們删除一個文(wén)件時，隻是在文(wén)件目錄表中(zhōng)對該文(wén)件加删除标志(zhì)，該文(wén)件所占用(yòng)的扇區(qū)标識為(wèi)空閑，磁盤上的數據并未真正。通常所說的格式化程序(例如Format)，并未數據，隻是重寫了文(wén)件分(fēn)配表FAT表而已；分(fēn)區(qū)硬盤，也隻是修改引導記錄，大部分(fēn)數據并未改變。經過删除、格式化或分(fēn)區(qū)硬盤後，一般用(yòng)戶再看不見數據，但使用(yòng)專用(yòng)程序卻能(néng)找到并恢複數據。

有(yǒu)研究表明，即使對磁介質(zhì)進行物(wù)理(lǐ)格式化仍會留有(yǒu)信息痕迹，利用(yòng)專用(yòng)工(gōng)具(jù)可(kě)恢複。

(4)操作(zuò)系統工(gōng)作(zuò)時，為(wèi)了某種需要，可(kě)能(néng)會做一些人們不希望做而又(yòu)無法控制的事。例如在進行寫操作(zuò)時，在硬盤或軟盤上自動建立某些臨時文(wén)件，将某些信息暫時存在這裏，使用(yòng)者不會覺察，竊密者卻有(yǒu)可(kě)能(néng)提取這些信息。

(5)主要軟硬件進口不可(kě)控，這是很(hěn)大的隐患。

8．《計算機信息系統保密管理(lǐ)暫行規定》有(yǒu)哪些主要内容?

(1)明确了保密工(gōng)作(zuò)部門在計算機信息系統中(zhōng)的管理(lǐ)職責。即：國(guó)家保密局主管全國(guó)計算機信息系統的保密工(gōng)作(zuò)。各級保密工(gōng)作(zuò)部門和中(zhōng)央、國(guó)家機關保密工(gōng)作(zuò)機構主管本地區(qū)、本部門的計算機信息系統的保密工(gōng)作(zuò)。

(2)對涉密計算機信息系統的規劃、研制、建設、聯網做出了若幹保密規定。其中(zhōng)有(yǒu)：

規劃建設計算機信息系統，應當同步規劃落實相應保密設施；計算機信息系統的研制、安(ān)裝(zhuāng)和使用(yòng)，必須符合保密要求；計算機信息系統應當采取有(yǒu)效的保密措施，配置合格的專用(yòng)設備，防洩密、防竊密。所采取的保密措施應與所處理(lǐ)信息的密級要求相一緻；計算機信息系統聯網應當采取系統訪問控制、數據保護和系統安(ān)全保密監控管理(lǐ)等技(jì )術措施；計算機信息系統的訪問應當按照權限控制，不得進行越權操作(zuò)，采取技(jì )術安(ān)全保密措施的數據庫不得聯網。

(3)對涉密信息的存儲、處理(lǐ)、傳遞、密級标志(zhì)等作(zuò)了規定。其中(zhōng)有(yǒu)：涉密信息和數據必須按照保密規定進行采集、存儲、處理(lǐ)、傳遞、使用(yòng)和銷毀；計算機信息系統存儲、處理(lǐ)、傳遞、輸出的涉密信息要有(yǒu)相應的密級标志(zhì)，密級标志(zhì)不能(néng)與正文(wén)分(fēn)離；國(guó)家秘密不得在與因特網聯網的計算機上存儲、處理(lǐ)和傳遞。

(4)對涉密載體(tǐ)的使用(yòng)、管理(lǐ)、維修、銷毀等做出規定。載體(tǐ)通常指存儲涉密信息的介質(zhì)，包括磁盤、光盤等載體(tǐ)。其規定有(yǒu)：存儲國(guó)家秘密的載體(tǐ)，應按所存儲信息的密級标明密級，并按相應密級文(wén)件進行管理(lǐ)。存儲在計算機信息系統内的信息應當采取保護措施；存儲過國(guó)家秘密信息的載體(tǐ)不能(néng)降低密級使用(yòng)。不再使用(yòng)的載體(tǐ)應及時銷毀；存儲過國(guó)家秘密信息的計算機載體(tǐ)的維修應保證所存儲的國(guó)家秘密信息不被洩露；計算機信息系統打印輸出的涉密文(wén)件，應當按相應密級的文(wén)件進行管理(lǐ)。

(5)對涉密信息系統的環境提出要求。處理(lǐ)涉密信息的場所應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，與境外機構駐地、人員住所保持相應的安(ān)全距離；處理(lǐ)涉密信息的場所應當根據涉密程度和有(yǒu)關規定設立控制區(qū)，未經管理(lǐ)機關批準無關人員不得進入；處理(lǐ)涉密信息場所應當定期或者根據需要進行保密技(jì )術檢查；計算機信息系統應采取相應的防電(diàn)磁信息洩漏的保密措施；計算機信息系統的其他(tā)物(wù)理(lǐ)安(ān)全要求應符合國(guó)家有(yǒu)關保密标準。

(6)對系統管理(lǐ)的責任制、管理(lǐ)制度、人員、技(jì )術檢查等做出了規定。計算機信息系統的保密管理(lǐ)應實行領導負責制，由使用(yòng)計算機信息的機關、單位的主管領導負責本單位的計算機信息系統的保密工(gōng)作(zuò)，并指定有(yǒu)關機構和人員具(jù)體(tǐ)承辦(bàn)。各單位的保密工(gōng)作(zuò)機構協助本單位的領導對計算機信息系統的保密工(gōng)作(zuò)進行指導、協調、監督和檢查；計算機信息系統的使用(yòng)單位應根據系統所處理(lǐ)的信息涉密等級和重要性制訂相應的管理(lǐ)制度；各級保密工(gōng)作(zuò)部門應依照有(yǒu)關法規和标準對本地區(qū)的計算機信息系統進行保密技(jì )術檢查；計算機信息系統安(ān)全保密管理(lǐ)人員應經過嚴格審查，定期進行考核，并保持相對穩定；各單位保密工(gōng)作(zuò)機構應對計算機信息系統的工(gōng)作(zuò)人員進行上崗前的保密培訓，并定期進行保密教育和檢查；任何單位和個人發現計算機信息系統洩密後，應及時采取補救措施，并按有(yǒu)關規定及時向上級報告。

(7)對在計算機信息系統保密工(gōng)作(zuò)中(zhōng)做出顯著成績或違反規定、洩露國(guó)家秘密的行為(wèi)，做出了獎懲的規定。

9．涉密計算機信息系統保密管理(lǐ)基本原則是什麽?

概括起來說，涉密計算機信息系統管理(lǐ)基本原則是：同步建設，嚴格審批，注重防範，規範管理(lǐ)。

同步建設是涉密計算機信息系統防範和管理(lǐ)的基礎和前提。同步建設就是涉密計算機信息系統與保密設施同步建設，包括同步規劃，同步預算，同步設計，同步實施。同步建設有(yǒu)利于整體(tǐ)考慮，統籌協調，簡化環節，符合标準。

嚴格審批就是系統建成後報經地(市)級以上保密部門審批後才能(néng)投入使用(yòng)。這是涉密系統管理(lǐ)的關鍵環節。通過審批，把隐患和漏洞排除在使用(yòng)之前，有(yǒu)利于信息保密，有(yǒu)利于日後管理(lǐ)。嚴格就是要有(yǒu)高度負責的精(jīng)神，實事求是的科(kē)學(xué)态度，嚴格遵守和執行有(yǒu)關規定、标準。

注重防範是保密工(gōng)作(zuò)“積極防範”指導思想的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現，建設、使用(yòng)、運行維護，自始至終都要注重防範。

規範管理(lǐ)是涉密系統保密防範能(néng)力獲得并始終保持的根本保證。技(jì )術是基礎是手段，管理(lǐ)是保證是關鍵，三分(fēn)技(jì )術七分(fēn)管理(lǐ)。審批非常重要，但絕不是一勞永逸，必須加強日常管理(lǐ)。

10．涉密計算機信息系統建設保密管理(lǐ)主要有(yǒu)哪些環節?

(1)資質(zhì)管理(lǐ)。涉密系統集成單位必須經過保密工(gōng)作(zuò)部門資質(zhì)認定，并取得《涉及國(guó)家秘密的計算機信息系統集成資質(zhì)證書》。涉密系統建設單位應當選擇具(jù)有(yǒu)《資質(zhì)證書》的集成單位承建涉密系統。

(2)方案設計及評審。應當按照《涉及國(guó)家秘密的計算機信息系統安(ān)全保密方案設計指南》的規定，進行系統設計，并組織專家對方案評審。

(3)實施階段。涉密系統建設單位應當與承接涉密系統集成的單位簽訂協議，規定集成單位應履行的保密義務(wù)。選擇工(gōng)程監理(lǐ)單位應當符合國(guó)家有(yǒu)關保密規定。

(4)審批。系統建成後應當報地(市)級以上保密部門審批同意，方可(kě)投入使用(yòng)。如有(yǒu)必要，保密部門審批中(zhōng)的現場考察測試，可(kě)由國(guó)家保密局授權的信息系統安(ān)全保密測評機構進行測評。

11．機信息系統有(yǒu)哪些主要的安(ān)全保密要求?

(1)涉密信息的定密制度和管理(lǐ)制度應當符合《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實施辦(bàn)法和有(yǒu)關法規。

(2)應當符合《計算機信息系統保密管理(lǐ)暫行規定》。

(3)涉密系統不得直接或間接國(guó)際聯網，必須實行物(wù)理(lǐ)隔離。

(4)物(wù)理(lǐ)安(ān)全。通過環境安(ān)全、設備安(ān)全、媒體(tǐ)安(ān)全等措施，保護計算機信息系統設備、設施、媒體(tǐ)和信息，使之不因自然災害、環境事故以及人為(wèi)物(wù)理(lǐ)操作(zuò)失誤或錯誤，不因各種以物(wù)理(lǐ)手段進行違法犯罪活動，而造成破壞、丢失。

(5)運行安(ān)全。通過備份與恢複、病毒檢測與消除、電(diàn)磁兼容等等措施，保證系統能(néng)持續運行。

(6)信息安(ān)全保密。通過物(wù)理(lǐ)隔離、身份鑒别、訪問控制、傳輸加密、存儲加密、完整性校驗、防電(diàn)磁洩漏發射、審計跟蹤、安(ān)全保密性能(néng)檢測等措施以及相應管理(lǐ)，保證信息的保密性、完整性、可(kě)用(yòng)性、可(kě)控性以及行為(wèi)的不可(kě)否認性，防止不良信息滲透傳播。

12．計算機需維修、淘汰時應如何處理(lǐ)?

用(yòng)于存儲國(guó)家秘密信息的計算機在維修、淘汰時，應當做到：

(1)維修涉密計算機時，必須進行登記。到保密工(gōng)作(zuò)部門指定的單位維修，不得送到社會上的維修點維修；

(2)保修期内的計算機，在送往銷售單位保修時，必須将存儲國(guó)家秘密信息的磁介質(zhì)拆卸，必須派責任心強的涉密人員，對送修拘計算機實行現場監督，确保涉密信息安(ān)全；

(3)淘汰計算機時，要進行清點、登記後，經單位領導批準。然旨交保密工(gōng)作(zuò)部門指定的單位做淘汰處理(lǐ)；

(4)各機關單位的保密工(gōng)作(zuò)機構負責本系統、所屬二級單位存睹國(guó)家秘密信息的計算機維修、淘汰的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

13．公(gōng)衆信息網保密管理(lǐ)基本原則是什麽?

概括起來說，公(gōng)衆信息網保密管理(lǐ)基本原則是：控制源頭，加強檢查，明确責任，落實制度。

控制源頭，就是“國(guó)家秘密信息不得在與國(guó)際網絡聯網的計算機信息系統中(zhōng)存儲、處理(lǐ)、傳遞。”就是涉密信息不上網，上網信息不涉密。控制源頭就是采取一切法律的、行政的和技(jì )術的措施，千方百計防止國(guó)家秘密信息進入這類網絡。

加強檢查，就是一旦有(yǒu)故意的或者過失的将涉密信息上到這類網絡，保密工(gōng)作(zuò)部門和有(yǒu)關部門能(néng)及時發現，及時采取措施。就是檢查有(yǒu)關管理(lǐ)和防範措施落實情況，檢查有(yǒu)關網絡保密法規制度執行情況。

明确責任，落實制度，就是建立責任制，制訂管理(lǐ)制度與措施，逐項落實。

14．計算機國(guó)際聯網的保密管理(lǐ)制度有(yǒu)哪些?

計算機信息系統國(guó)際聯網，是指中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内的計算機信息系統為(wèi)實現信息的國(guó)際交流，同外國(guó)的計算機信息網絡相連接。

計算機信息系統國(guó)際聯網的保密管理(lǐ)，實行控制源頭、歸口管理(lǐ)、分(fēn)級負責、突出重點，有(yǒu)利發展的原則。

計算機信息系統國(guó)際聯網的保密制度有(yǒu)：

(1)涉及國(guó)家秘密的計算機信息系統，不得直接或間接與國(guó)際互聯網或其他(tā)公(gōng)共信息網相連接，必須實行物(wù)理(lǐ)隔離。

(2)涉及國(guó)家秘密的信息，包括在對外交往與合作(zuò)中(zhōng)經審查、批準與境外特定對象合法交換的國(guó)家秘密信息，不得在國(guó)際聯網的計算機系統中(zhōng)存儲、處理(lǐ)、傳遞。

(3)上網信息的保密管理(lǐ)實行“誰上網誰負責”的原則。凡向國(guó)際聯網的站點提供或發布信息，必須經過保密審查批準。保密審查實行部門管理(lǐ)，有(yǒu)關單位應當根據保密法規，建立信息保密審查領導責任制。提供信息的單位應當按照一定的工(gōng)作(zuò)程序，健全信息保密審查制度。

(4)凡以提供網上信息服務(wù)為(wèi)目的而采集信息，除在其他(tā)新(xīn)聞媒體(tǐ)上已公(gōng)開發表的，組織者在上網發布前，應當征得提供信息單位的同意；凡對網上信息進行擴充或更新(xīn)，應當認真執行信息保密審查制度。

(5)凡在網上開設電(diàn)子公(gōng)告系統、聊天室、網絡新(xīn)聞組的單位和用(yòng)戶，應由相應的保密工(gōng)作(zuò)機構審批，明确保密要求和責任。任何單位和個人不得在電(diàn)子公(gōng)告系統、聊天室、網絡新(xīn)聞組上發布、談論國(guó)家秘密信息。面向社會開放的電(diàn)子公(gōng)告系統、聊天室、網絡新(xīn)聞組，開辦(bàn)人或其上級主管部門應認真履行保密義務(wù)，建立完善的管理(lǐ)制度，加強監督檢查。發現有(yǒu)涉密信息，應及時采取措施，并報告當地保密工(gōng)作(zuò)部門。

(6)用(yòng)戶使用(yòng)電(diàn)子函件進行網上信息交流，應當遵守國(guó)家有(yǒu)關保密規定，不得利用(yòng)電(diàn)子函件傳遞、轉發或抄送國(guó)家秘密信息。互聯單位、接人單位對其管理(lǐ)的郵件服務(wù)器用(yòng)戶，應當明确保密要求，完善管理(lǐ)制度。

(7)互聯單位與接人單位，應當把保密教育作(zuò)為(wèi)國(guó)際聯網技(jì )術培訓的主要内容。互聯單位與接人單位、接人單位與用(yòng)戶所簽訂的協議和用(yòng)戶守則中(zhōng)，應當明确規定遵守國(guó)家保密法律，不得洩露國(guó)家秘密信息的條款。

四、保密法律知識

1．我國(guó)保密法律的基本框架是什麽?

我國(guó)保密法律的基本框架主要是由以下法律、法規和規章構成：

(1)根本法

《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)憲法》第五十三條關于公(gōng)民(mín)保密義務(wù)的規定。

(2)法律

①《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》。

②其他(tā)法律(如《刑法》、《專利法》、《檔案法》等)中(zhōng)的有(yǒu)關保密規定。

(3)行政法規

①《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實施辦(bàn)法》

②其他(tā)行政法規(如《專利法實施細則》、《檔案法實施辦(bàn)法》等)中(zhōng)的有(yǒu)關保密規定。

(4)地方性法規

①省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會制定的省、自治區(qū)、直轄市《保密法實施細則》。

②地方法規中(zhōng)的有(yǒu)關保密規定。

(5)中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關部門制定的保密規章。

(6)地方人民(mín)政府制定的地方保密規章。

2．什麽是保密法的适用(yòng)?

保密法的适用(yòng)，是指國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)部門、工(gōng)作(zuò)人員及其被授權管理(lǐ)保密事務(wù)的單位依照其職權範圍，通過法定程序實施保密法律規範的一種方式。它是國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)部門、工(gōng)作(zuò)人員及其被授權管理(lǐ)保密事務(wù)的單位的專項活動，具(jù)有(yǒu)公(gōng)務(wù)性質(zhì)；它嚴格依照法定的職權範圍适用(yòng)保密法律規範，既不能(néng)随意超出職權範圍，也不能(néng)自由放棄或拒絕行使其法定職權；它依照法定程序把保密法律規範的一般規定應用(yòng)于具(jù)體(tǐ)情況，導緻一定的法律後果，并表現為(wèi)一定法律文(wén)件的活動方式來實現保密法律規範，如保密工(gōng)作(zuò)部門對違反保密法律的行為(wèi)做出的行政處罰決定，并以一定法律文(wén)件形式宣告法律關系的産(chǎn)生、改變或廢止等。

3．《保密法》的效力指的是什麽?

《保密法》的效力，是指《保密法》的生效範圍。任何一部法律都有(yǒu)一定的适用(yòng)範圍，它隻能(néng)在規定的範圍内生效，超出此範圍便不能(néng)适用(yòng)。《保密法》的效力分(fēn)空間效力、時間效力和對人效力。如《保密法》開始生效的時間是1989年5月1日，1951年6月中(zhōng)央人民(mín)政府政務(wù)院頒布的《中(zhōng)央人民(mín)政府政務(wù)院保密國(guó)家機密暫行條例》随之廢止。空間效力，即《保密法》生效的地域範圍。如《保密法》适用(yòng)于我國(guó)除港澳台地區(qū)以外的其他(tā)地區(qū).對人效力，即對什麽人發生法律效力。如《保密法》對中(zhōng)國(guó)境内外的中(zhōng)國(guó)公(gōng)民(mín)和中(zhōng)國(guó)境内外國(guó)人、無國(guó)籍人均有(yǒu)效力。上述範圍的人均不得有(yǒu)洩露、刺探、收買、非法提供或非法獲取我國(guó)家秘密等違反《保密法》的行為(wèi)，否則，就會對我國(guó)的保密法律制度造成侵害，構成犯罪。

4．人民(mín)檢察院關于洩露國(guó)家秘密罪的立案标準是什麽?

2006年7月26日，人民(mín)檢察院公(gōng)布了《關于渎職侵權犯罪案件立案标準的規定》(高檢發釋字(2006)2号)，其中(zhōng)規定了關于洩露國(guó)家秘密罪的立案标準：

(1)故意洩露國(guó)家秘密罪

故意洩露國(guó)家秘密罪，是指國(guó)家機關工(gōng)作(zuò)人員或者非國(guó)家機關工(gōng)作(zuò)人員違反保守國(guó)家秘密法，故意使國(guó)家秘密被不應知悉者知悉，或者故意使國(guó)家秘密超出了限定的接觸範圍，情節嚴重的行為(wèi)。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

①洩露絕密級國(guó)家秘密1項(件)以上的；

②洩露機密級國(guó)家秘密2項(件)以上的；

③洩露秘密級國(guó)家秘密3項(件)以上的；

④向非境外機構、組織、人員洩露國(guó)家秘密，造成或者可(kě)能(néng)造成危害社會穩定、經濟發展、國(guó)防安(ān)全或者其他(tā)嚴重危害後果的；

⑤通過口頭、書面或者網絡等方式向公(gōng)衆散布、傳播國(guó)家秘密的；

⑥利用(yòng)職權指使或者強迫他(tā)人違反保守國(guó)家秘密法的規定洩露國(guó)家秘密的；

⑦以牟取私利為(wèi)目的洩露國(guó)家秘密的；

⑧其他(tā)情節嚴重的情形。

(2)過失洩露國(guó)家秘密罪

過失洩露國(guó)家秘密罪，是指國(guó)家機關工(gōng)作(zuò)人員或者非國(guó)家機關工(gōng)作(zuò)人員違反保守國(guó)家秘密法，過失洩露國(guó)家秘密，或者遺失國(guó)家秘密載體(tǐ)，緻使國(guó)家秘密被不應知悉者知悉或者超出了限定的接觸範圍，情節嚴重的行為(wèi)。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

①洩露絕密級國(guó)家秘密1項(件)以上的；

②洩露機密級國(guó)家秘密3項(件)以上的；

③洩露秘密級國(guó)家秘密4項(件)以上的；

④違反保密規定，将涉及國(guó)家秘密的計算機或者計算機信息系統與互聯網連接，洩露國(guó)家秘密的；

⑤洩露國(guó)家秘密或者遺失國(guó)家秘密載體(tǐ)，隐瞞不報、不如實提供有(yǒu)關情況或者不采取補救措施的；

⑥其他(tā)情節嚴重的情形。

5．洩露國(guó)家秘密應承擔的法律責任?

《保密法》第三十一條規定，違反本法規定，故意或者過失洩露國(guó)家秘密，情節嚴重的，依照刑法的規定追究刑事責任。違反本法規定，洩露國(guó)家秘密，不夠刑事處罰的，可(kě)以酌情給予行政處分(fēn)。第三十二條規定，為(wèi)境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密的，依法追究刑事責任。

（1）洩露國(guó)家秘密應承擔的黨紀責任

《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》百三十八條規定：丢失秘密文(wén)件資料或者洩露黨和國(guó)家秘密，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)。在保密工(gōng)作(zuò)方面不負責任，緻使發生重大失密洩密事故，造成或者可(kě)能(néng)造成較大損失的，對負有(yǒu)主要領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；造成或者可(kě)能(néng)造成重大損失的，對負有(yǒu)主要領導責任者，給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn)。

第五十二條規定：參加國(guó)(境)外情報組織或者向國(guó)(境)外機構、組織、人員非法提供情報的，給予開除黨籍的處分(fēn)。

（2）洩露國(guó)家秘密應承擔的行政責任

行政責任是同民(mín)事責任、刑事責任并列的三律責任之一，它是指行政法律關系主體(tǐ)因違反行政法律規範而依法所承擔的法律後果。《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實施辦(bàn)法》根據《保密法》有(yǒu)關“洩露國(guó)家秘密，不夠刑事處罰的，可(kě)以酌情給予行政處分(fēn)”的規定，對洩露國(guó)家秘密行政處分(fēn)作(zuò)了如下具(jù)體(tǐ)規定：

①第二十九條規定：凡洩露國(guó)家秘密尚不夠刑事處罰的，有(yǒu)關機關、單位應當根據被洩露事項的密級和洩密行為(wèi)的具(jù)體(tǐ)情節，給予行政處分(fēn)。

②第三十條規定：對洩露國(guó)家秘密尚不夠刑事處罰，有(yǒu)下列情節之一的，應當從重給予行政處分(fēn)：洩露國(guó)家秘密已造成損害後果的；以謀取私利為(wèi)目的洩露目家秘密的；洩露國(guó)家秘密危害不大但次數較多(duō)或者數量較大的；利用(yòng)職權強制他(tā)人違反保密規定的。

③第三十一條規定：洩露國(guó)家秘密已經人民(mín)法院判處刑罰的以及被依法免予起訴或者免予刑事處罰的，應當從重給予行政處分(fēn)。

④第三十二條規定：洩露秘密級國(guó)家秘密，情節輕微的，可(kě)以酌情免予或者從輕給予行政處分(fēn)；洩露機密級國(guó)家秘密，情節輕微的，可(kě)以酌情從輕給予行政處分(fēn)，也可(kě)以免予行政處分(fēn)；洩露絕密級國(guó)家秘密，情節特别輕微的，可(kě)以酌情從輕給予行政處分(fēn)。如2003年，中(zhōng)國(guó)電(diàn)子科(kē)技(jì )集團第28研究所一名(míng)技(jì )術人員違反保密規定，将自己在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)使用(yòng)的存有(yǒu)機密級信息的移動硬盤私自帶回家，并聯接在接人互聯網的計算機上。經查，該計算機與國(guó)際互聯網聯接并植入了後門程序，攻擊者可(kě)利用(yòng)植入程序完全控制該計算機。為(wèi)此，該技(jì )術人員被調離重點工(gōng)作(zuò)崗位，并受到行政警告處分(fēn)。

（3）洩露國(guó)家秘密應承擔的刑事責任

1997年3月14日經第八屆全國(guó)人民(mín)代表大會第五次會議修訂後的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)刑法》，涉及洩密犯罪的條文(wén)共有(yǒu)八條，刑罰從剝奪政治權利、管制、拘役、有(yǒu)期徒刑、無期徒刑直至死刑。

《刑法》規定，為(wèi)境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有(yǒu)期徒刑；情節特别嚴重的，處十年以上有(yǒu)期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處五年以下有(yǒu)期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。對國(guó)家和人民(mín)危害特别嚴重、情節特别惡劣的，可(kě)以判處死刑。犯故意或過失洩露國(guó)家秘密罪，情節嚴重的，處3年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役，情節特别嚴重的，處3年以上7年以下有(yǒu)期徒刑。

6．麽是行政責任?

行政責任是同民(mín)事責任、刑事責任并列的三律責任之一，它是某個行政法律關系主體(tǐ)因違反行政法律規範而依法所應承擔的法律後果。任何一個組織或個人都可(kě)能(néng)成為(wèi)承擔行政責任的主體(tǐ)，它包括行政機關及其公(gōng)務(wù)人員和行政相對人。追究行政責任應具(jù)備以下三個條件：一是行為(wèi)人具(jù)有(yǒu)相關的法定義務(wù)；二是行為(wèi)人有(yǒu)不履行法定義務(wù)的行為(wèi)；三是這種行為(wèi)是出于行為(wèi)人的過錯。

行政責任有(yǒu)兩個方面的内涵，一方面是指行為(wèi)人應履行的行政法律義務(wù)，或依據行政法律規範應履行的義務(wù)；另一方面是指行為(wèi)人違反行政法律規範或不履行行政法律義務(wù)應承擔的法律後果。這裏所指的行政責任，是指後一種涵義。基于這種涵義，承擔行政責任的行為(wèi)人包括行政主體(tǐ)及其公(gōng)務(wù)人員和行政相對人。由于責任主體(tǐ)不同，責任的形式、追究責任的途徑以及承擔責任的方式也各不相同。

7．洩密行為(wèi)的行政處分(fēn)有(yǒu)哪些?

根據《保密法》有(yǒu)關“洩露國(guó)家秘密，不夠刑事處罰的，可(kě)以酌情給予行政處分(fēn)”的規定，《保密法實施辦(bàn)法》對洩露國(guó)家秘密行政處分(fēn)作(zuò)了如下具(jù)體(tǐ)規定：

(1)洩露國(guó)家秘密已經人民(mín)法院判處刑罰或者免予刑事處罰的，有(yǒu)關機關、單位應當從重給予行政處分(fēn)。洩露國(guó)家秘密尚不夠刑事處罰的，有(yǒu)關機關、單位應當根據被洩露事項的密級和洩密行為(wèi)的具(jù)體(tǐ)情節，給予行政處分(fēn)。有(yǒu)下列情節之一的，應當從重給予行政處分(fēn)：

①洩露國(guó)家秘密已造成損害後果的；

②以牟取私利為(wèi)目的洩露國(guó)家秘密的；

③洩露國(guó)家秘密危害不大但次數較多(duō)或者數量較大的；

④利用(yòng)職權強制他(tā)人違反保密規定的。

(2)洩露國(guó)家秘密情節輕微的可(kě)以酌情免于行政處分(fēn)或者從輕給予行政處分(fēn)，包括以下幾種情況：

①洩露秘密級國(guó)家秘密，情節輕微的，可(kě)以酌情免予或者從輕給予行政處分(fēn)；

②洩露機密級國(guó)家秘密，情節輕微的，可(kě)以酌情從輕給予行政處分(fēn)；也可(kě)以免于行政處分(fēn)；

③洩露絕密級國(guó)家秘密情節特别輕微的，可(kě)以酌情從輕給予行政處分(fēn)。

(3)各級保密工(gōng)作(zuò)部門和其他(tā)有(yǒu)關的保密工(gōng)作(zuò)機構，可(kě)以要求有(yǒu)關機關、單位對洩密責任人給予行政處分(fēn)；對行政處分(fēn)決定持有(yǒu)異議時，可(kě)以要求對做出的行政處分(fēn)進行複議。